Главам районов дадут особые полномочия в борьбе с безнадзорными животными

Рабочая группа: «Система не работает так, как должна»

По словам председателя профильной рабочей группы Александра Болотникова, действующий закон не дает нужного эффекта — количество безнадзорных животных на улицах не снижается.

«К сожалению, численность собак не уменьшается так, как хотелось бы. Есть и объективные причины: безответственные владельцы, сезонные выбросы питомцев, особенно после дачного сезона. Мы готовы ужесточать ответственность за такие случаи», — отметил депутат.

Рабочая группа действует уже несколько лет. Ее участники — депутаты, общественники и эксперты — неоднократно выезжали в муниципалитеты, проверяли приюты, собирали предложения и анализировали опыт других регионов. На сегодняшний день схожие изменения уже внесли 21 субъект РФ.

В Сахалинской области до конца года планируют принять поправки в Закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными». Новую редакцию документа разработчики в лице группы депутатов областной Думы передали общественникам и зоозащитникам.

Главные изменения касаются создания пунктов временного содержания для передержки животных и введения понятия «экстраординарной ситуации», когда органы власти смогут реагировать немедленно. Эти меры направлены на повышение безопасности жителей и упорядочение работы с безнадзорными животными.

По данным министерства ЖКХ, на второй квартал 2025 года в области насчитывалось около 6 тысяч безнадзорных животных. Если в 2019 году на островах было зафиксировано 64 нападения животных на людей, то в 2024-м эта цифра выросла до 350 случаев. К концу текущего года количество инцидентов, по прогнозам, может увеличиться еще больше. Недобросовестные владельцы продолжают привлекаться к ответственности: в этом году более 60 человек наказаны за бесконтрольный выгул животных, а муниципальные органы составили свыше 200 административных дел.

Заместитель руководителя — начальник управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного надзора Сахалинской области Анатолий Ковалев рассказал, что внеплановые проверки приютов для бездомных животных возможны только при угрозе здоровью человека. Основной контроль осуществляют прокуратура, муниципальные органы и общественные инспекторы. По его словам, новые пункты временного содержания будут заниматься карантином, стерилизацией, кастрацией и чипированием животных. Муниципалитет будет не просто контролировать, а напрямую проводить все необходимые процедуры.

«Экстраординарная ситуация»

Отдельный пункт законопроекта предусматривает введение режима «экстраординарной ситуации». Он может применяться, если рядом с социальными объектами — школами или детскими садами — обнаружена стая из четырех и более собак. Такой режим позволит оперативно провести отлов и обследование животных. При этом депутаты подчеркивают, что этот инструмент не дает права на уничтожение животных: все действия должны выполняться строго в рамках федерального закона об ответственном обращении с животными.

Члены рабочей группы подчеркнули, что превентивная мера в первую очередь направленная на обеспечение безопасности граждан.

Новая система: пункты временного содержания и муниципальный контроль

Качество работы частных приютов вызывает много вопросов. Депутат Сахалинской областной Думы Ирина Савицкая отметила, что жалобы на них поступают регулярно: фиксируются случаи нецелевого расходования бюджетных средств и нарушения условий содержания животных. Иногда исполнение закона превращается в бизнес, а не в решение проблемы.

Савицкая подчеркнула, что решение проблемы начинается с работы с людьми. В регионе планируют пилотный проект бесплатной стерилизации животных, обсуждается расширение приютов, которые уже зарекомендовали себя. Муниципальный контроль станет ключевым элементом прозрачности и безопасности. Новый закон и работа с проверенными подрядчиками позволят организовать эффективные приюты для охвата всей территории области. При этом главная задача — чтобы жители перестали быть безответственными, а животные получили надлежащий уход.

Что дальше

Депутаты согласились, что возвращение муниципального контроля обеспечит прозрачность и ответственность. Обсуждались также идеи бесплатной стерилизации домашних животных и усиления ответственности за выброс питомцев на улицу.

Зоозащитники предложили разделить функции отлова и содержания животных, чтобы избежать злоупотреблений. Кроме того, прозвучало предложение создавать пункты временного содержания на базе уже существующих приютов, что позволит снизить затраты и обеспечить работу квалифицированных специалистов.

Законопроект будет доработан с учетом всех предложений и представлен группой депутатов — разработчиков для дальнейшего обсуждения общественности. Все участники заседания подчеркнули, что изменения направлены не на отказ от гуманного подхода, а на создание более прозрачной и эффективной системы.

«Мы не меняем принципы гуманного отношения к животным. Никто не получает права на их уничтожение. Наша задача — навести порядок, обеспечить контроль и сделать так, чтобы на улицах Сахалина стало безопаснее и для людей, и для животных», — подытожил Александр Болотников.

По словам заместителя министра ЖКХ Александра Ли, несмотря на увеличение бюджетных расходов на работу с безнадзорными животными, острота проблемы не снижается. Если в 2023 году в островном регионе было отловлено 4 584 особи, в 2024 – 5 253, то в этом году прогнозируется 6 235 животных. В целом, за шесть лет число отловленных собак увеличилось примерно в 1,3 раза.