Туристический поток на Итурупе дошёл до критической точки

В областном Министерстве туризма сообщают, что прямой вклад туриндустрии в экономику региона постоянно растёт.

«Только за период январь-октябрь 2025 года объём платных туристских услуг населению Сахалинской области, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, составил более 3,3 млрд рублей. Это весомый вклад, составляющий около 2,5% от валового регионального продукта», - это дословная цитата из ответа «Красному маяку» министра туризма Артёма Лазарева.

Всё развивается замечательно, но в конце 2025 года сахалинскими и местными властями был принят ряд решений, которые могут изменить вектор интереса к поездкам в островной край и, в частности, на Курильские острова.  

Речь идёт о введении дифференцированной платы за авиа- и морские пассажирские перевозки, а также взимании туристического налога на территории Курильского района. Начало действия этих нововведений намечено на 1 марта и 1 апреля, соответственно. При этом власти объясняют данные решения благими намерениями – удовлетворить просьбы граждан и пополнить местный бюджет.

Кто, откуда и в каком количестве посещает Итуруп

Согласно данным Росстата, динамика посещаемости Курильского района за последние три отчётных года выглядит следующим образом: 2022 год – 6040 туристов, 2023 год – 5227 туристов, 2024 год – 6 832 туриста. За уходящий год окончательных данных нет, но то, что прирост посещения был, косвенно можно судить по информации, которую предоставили «Красному маяку» в Пограничном управлении ФСБ по Сахалинской области.

Мы спрашивали о количестве выданных пропусков на посещение погранзоны, коей является Курильский район.

Выяснилось, что к середине декабря 2025 года пограничники выдали 7913 пропусков, тогда как в 2024 году на этот же период цифра была в два с половиной раза меньше – 3043 пропуска. Приведённая статистика не даёт информации с точностью до человека, поскольку пропуска выдают как на одного гражданина, так и на группу людей, но даёт возможность отчётливо увидеть динамику. А она свидетельствует о повышении интереса к острову.

Подавляющее большинство туристов, оформивших пропуск на Итуруп – россияне, однако в общем числе гостей 542 пропуска выдано иностранным гражданам. Что не удивило: изрядное число граждан Республики Беларусь (232 человека); не удивил и интерес китайцев (64 пропуска, а в 2024 году – 72), но приятно порадовали ЮАР (6 человек), Мексика (1), Сейшельские острова (3), Филиппины (7) и Австралия (84!). В общем списке, помимо традиционных гостей из стран Средней Азии, зафиксировано немалое число представителей недружественных России  государств, входящих в блок НАТО (США, Великобритания, Франция, Германия, Нидерланды, Дания, Эстония и другие). Среди получивших пропуска шесть человек - граждане Украины.  

В продолжение темы статистики – информация от главы областного Минтранса Максима Жоголева. Он рассказал редакции, что за 11 месяцев текущего года воздушным транспортом с Сахалина на Итуруп доставлено 52133 пассажира и это на 11% больше, чем двумя годами ранее (в 2023 году авиационный пассажиропоток составил 47082 человека). В то же время морем на Итуруп были доставлены 2975 пассажиров, и это больше, чем в 2023 году, на 8%.

Тариф для своих и неместных

В декабре, выступая с отчётом перед депутатами Сахалинской областной Думы, Валерий Лимаренко сообщил, что принято решение о повышении тарифа для неместных.

Глава региона пояснил, что такое решение властей стало ответом на многочисленные обращения граждан. На встречах с губернатором, в письмах курильчане сообщали, что в разгар сезона туристические компании массово скупают авиабилеты для своих клиентов. В результате жители Курил не могут своевременно вылететь в отпуск, отправиться на лечение и на учёбу. 

– В этой ситуации правительство приняло решение об увеличении стоимости билетов с первого марта 2026 года, – сообщил Валерий Лимаренко. При этом он не уточнил, какой именно будет цена для неместных.

Величина тарифов стала известна из ответа на запрос, который пришёл из Региональной энергетической комиссии. В РЭК «КМ» сообщили, что цена на внутриобластные авиа- и морские перевозки увеличивается ровно в два раза для людей, которые не имеют регистрации на Сахалине и Курильских островах. Например, для обладателей местной «прописки» билет из Южно-Сахалинска в Курильск в один конец будет стоить 9600 рублей, как и сейчас. А для несахалинцев – 19200 рублей. Такая же картина – двойное повышение –  на морском транспорте.

Примечательно, что дифференцированный тариф, условно названный «свой-чужой» несколько лет назад уже вводился (билеты стоили 5900 и 17000 тысяч), но потом его отменили по «многочисленными просьбам граждан». Курильчане высказывали недовольство тем, что их родственники и друзья из-за высокой цены не могут приехать на Итуруп.

Все вздохнули облегчённо, но тут закрыли границы и начался в Сахалинской области в целом и на Итурупе, в частности, туристический бум. Со временем количество гостей стало столь великим, что жители снова стали роптать. Кроме того, в правительстве региона (тогда ещё негромко) заговорили о постоянном росте нагрузки на бюджет. Увеличение числа рейсов и перевезённых пассажиров налицо, а вместе с ним – увеличение расходов на субсидирование полётов гражданской авиации и теплоходов. Разница между тем, что платит пассажир и реальными затратами авиакомпании «Аврора» и «Сахпасфлот» – громадная. И эту разницу гасит региональный бюджет.

Возрастающий поток туристов стал создавать проблемы с билетами для местных жителей. Кажущееся туристическое благо обернулось неудобством. И не только с билетами. На каждой встрече курильчане жаловались губернатору Валерию Лимаренко на общий рост цен на продукты, на аренду жилых помещений, на услуги и продукты. Всё это время реакции не было, разве что дежурные ответы, мы «возьмём вопрос в работу» и «сначала экономисты должны просчитать». В итоге в декабре 2025 года последовало то самое (читай выше) заявление губернатора.

Что говорят по этому поводу в Минтуризма Сахалинской области

Что стало главным в инициативе о введении повышенных тарифов – просьбы жителей или складывающаяся экономическая обстановка в области – ответить однозначно сложно, не зная, как именно принималось решение. Говорят, что было немало противников столь резкого изменения цены. Но то, что финансовая составляющая и нынешние экономические реалии сыграли не последнюю роль, - очевидно. За несколько лет государство вложило громадные суммы в развитие инфраструктуры – в дороги, в благоустройство, в покупку теплоходов, в рекламу, в продвижение региона на различных уровнях и так далее. Турпоток разогнали, и он дошёл до точки, которую в правительстве, видимо, посчитали критической. И об недвусмысленно говорит министр туризма Артём Лазарев.  

Заявление губернатора о повышении тарифов для неместных глава министерства однозначно поддержал.

– Решение о доступной цене на авиабилеты для местных жителей – правильное. Комфорт населения, регулярно пользующегося воздушным транспортом, должен быть первостепенным. Если говорить о Курильском направлении с туристической точки зрения: сейчас уже наблюдается повышенный спрос на данном направлении, к которому район не готов. Поэтому повышение стоимости является, своего рода, сдерживающим фактором и стабилизирует ситуацию. Также, при необходимости, туроператоры при формировании туристических продуктов могут предлагать альтернативные варианты, например, использовать не только воздушный, но и морской транспорт, – сообщил «Красному маяку» Артём Лазарев.

То, что Артём Александрович согласен с линией региональных властей, объяснимо – должность обязывает. Однако его ссылка на морской транспорт не кажется столь убедительной. Тарифы там тоже поднимут вдвое, и министр об этом не может не знать. Кроме того, в путешествии по морю есть один существенный «минус» – график его движения очень чувствителен к непогоде. И сроки прибытия судна могут сильно отличаться от расписания. А это серьёзные риски сорвать поездку, заплатить неустойку и так далее.Один из наших собеседников - руководитель компании, занимающейся турбизнесом, признавал, что за сезон может принять без потери качества услуг более 1,5 тысячи гостей. Но для этого, уточнил бизнесмен, необходима чёткая работа транспорта. Самым надёжным в этом плане является поезд, но на Курилы поезда не ходят. 

Туристический налог: сколько вешать в граммах?

Решение о введении туристического налога на территории Курильского муниципального округа было принято местными депутатами в декабре на 42-й сессии Собрания.

Платить налог будут владельцы гостиниц, гостевых домов и прочих коммерческих объектов сферы туриндустрии, которые включены в Единый реестр квалифицированных средств размещения в России. На данный момент таковых средств размещения в районе всего семь.

Налоговые ставки туристического налога установлены в следующих размерах: в 2026 году – 2% (от налоговой базы); в 2027 году – 3%; в 2028 году – 4%; начиная с 2029 года – 5%. При этом уплачиваемый туристический налог не может быть меньше 100 рублей.

Под налоговой базой стоит понимать стоимость номера. К примеру, если номер стоит 10 тысяч, то налог, соответственно, составит 200 рублей в сутки; если 20 тысяч рублей – то 400 рублей и так далее. Есть на острове номера, которые стоят 50 тысяч и более.

Какую сумму планируют выручить с туристического налога? Конкретная цифра так и не прозвучала, но, по данным «Красного маяка», речь шла о прогнозе суммы на 2026 год в размере почти в 2,5 млн рублей.

Эта цифра появилась из расчёта взимания налога в размере 2% с занесённых в реестр объектов размещения. А таковых, повторим, всего семь: «Камелия», «Остров» «Заречная» (Курильск), «Томори» (Китовое), туристическая база «Белые скалы», «Глэмп+» и «Камуй Котан» (все трое – Рейдово). Остальные – вне реестра, значит, и взимать турналог с них никто пока не сможет.

Что говорят владельцы курильских гостиниц и туроператоры?

Мнение наших респондентов оказалось единым в том, что число туристов на Курилы уменьшится. Разница – лишь в оценке масштаба событий.

По мнению Елены, представителя сахалинской туристической компании, повышение отразится на  туристах с невысоким бюджетом. Таковых, по оценке собеседницы, почти три четверти.

– После сообщения о повышении цен на перелёт и морские перевозки мы посчитали затраты и прослезились. Если у нас в этом году тур по островам на 18 дней составлял порядка 300 тысяч рублей, в будущем году – уже будет не меньше 400 тысяч. Помимо стоимости билетов мы включили иные расходы. Это повышение НДС, запрет на работу с самозанятыми, а только с ИП, инфляционные моменты, банальный рост стоимости продуктов из-за повышения тарифов на грузовые перевозки. В этом ряду введение туристического налога вообще не обсуждается, поскольку он не особо повлияет на стоимость пакета услуг, – отметила собеседница.

Елена полагает, что столь резкое повышение цены не только отпугнёт гостей острова, но и загонит в «тень» людей, которые легально занимаются туристическим бизнесом. Как результат: о налогах можно будет забыть.

Её коллега по «цеху», генеральный директор курильской компании «Утари» Герман Васюхник согласен, что налог, вводимый на муниципальном уровне, – это проблема не туриста, а туроператоров.

– Сумма не столь велика, и наши клиенты практически не заметят разницы. Что касается увеличения стоимости проезда, то, несомненно, это отразится на количестве желающих сюда приехать. В первую очередь, это коснётся тех, кто жил в экономварианте гостиниц, снимал квартиры или приезжал с палатками. То, что число предложений именно на этот сегмент снизилось, мы уже обратили внимание, поскольку на этот же период прошлого года заявок было больше, – отметил Герман. Говоря об изменениях в законодательстве, Герман заявил, что переход на работу исключительно с ИП негативным образом не отразится на его компании. «Утари» действует в рамках преференциального режима КОРФ, где действует пониженная ставка на страховые взносы, и есть возможность сэкономить.

В остальном данное ООО находится в таких же условиях, как и все остальные игроки рынка туристических услуг.

Стоить заметить, что с повышением цены турпакета его покупатели требуют и повышения качества услуг. А это обязывает владельцев гостиниц, гостевых домов и иных мест размещения   совершенствовать номерной фонд, ремонтировать и закупать средства передвижения – машины на Итурупе требуются только высокой проходимости. А парк надёжных и молодых по году выпуска машин ограничен. И это не копеечные инвестиции.

– Тот «жирок», который мы накапливаем в течение нескольких месяцев, когда идёт основной поток туристов, быстро тает. Начинается ремонт гостиницы, для сохранения обслуживающего персонала людям необходимо платить приемлемую зарплату, добавьте сюда растущие расходы на коммуналку. Что касается повышения тарифов на пассажирские перевозки, то это, скорее, ударит по тем, кто сдаёт квартиры, а не по отельерам, – рассказала владелица гостиницы Евгения.

Что в итоге?

В начале материала мы говорили о бурном развитии туристической индустрии. По всем показателям Минтуризма, Сахалинская область в этом направлении уверенно  развивается, увеличивается количество рабочих мест, и, судя по заявлениям министра Артёма Лазарева, планов громадьё и конечная цель известна.

«Наша позиция – не гнаться за количеством. Необходимо соблюсти экологический баланс, сохраняя регион, его природу. Региону нужен осознанный турист, и это стратегический выбор в пользу долгосрочной ценности, уникального бренда региона и устойчивого развития. Цель - чтобы Сахалин и Курилы оставались таким же желанным направлением для вдумчивого путешественника, как и сегодня. Это создает настоящую репутацию, основанную на качестве, а не на количестве», - уточнил министр. 

В ситуации, когда в исторически рыбных территориях, как Курильский район, основное производство дало сбой, развитие альтернативного бизнеса – это благо. У местных появился неплохой постоянный заработок и возможность планировать будущее.

Но предложенные меры сдерживания турпотока с помощью повышения цены на авиа- и водный транспорт могут серьёзно подорвать процесс дальнейшего развития бизнеса, и как заметили респонденты, – вынудит людей уйти в тень. А вывести их оттуда будет непросто.

По разным оценкам, в России  (и Курилы вряд ли в этом исключение) турбизнес в той или иной мере почти наполовину находится в так называемой серой зоне. Налоги либо не платят вовсе, либо по минимуму.  В районе не было, пожалуй, ни одного уголовного или административного дела, где рассматривался вопрос незаконного предпринимательства или ухода от налогов в сфере турбизнеса. А поводы для подобных проверок есть.

Если браться за дело серьёзно, то необходимо поднимать топливный вопрос и выяснять, где водители берут такое огромное количество солярки, если на острове только одна заправка; где и кем добывается огромное количество любимых гостями морских деликатесов - крабы, палтус, креветки; кто занимается незаконными пассажирскими перевозками и организует незаконные экскурсии и так далее. 

На этом фоне введение в Курильском районе турналога  является едва ли не самым лёгким способом пополнить бюджет. Но и здесь, чтобы поиметь максимум выгоды для казны, придётся приложить максимум усилий, нужны, извините за пафос, решительность, смелость, стремление делать дело, не взирая на лица. Хватит ли сил и упорства у руководства района, чтобы достичь цели? У меня однозначного ответа нет.

Достаточно вспомнить, как разрабатывался документ о введении данного налога – в муках и очень долго, с большой задержкой по откровенно субъективным (человеческий фактор) причинам. Ускорение этому процессу придал новый прокурор района Тимур Камалтынов, который разработал проект и внёс его в качестве законотворческой инициативы. Большую работу проделал и контрольно-счётный орган в лице председателя Елены Кравченко. Но даже их усилия не позволили принять документ, чтобы он стал действовать не с задержкой в три месяца, а с начала текущего года 

Заявления со стороны исполнительной власти навести порядок в туриндустрии делаются уверенные. Там же, на сессии, когда шло обсуждение по принятию турналога, глава Курильского муниципального округа Константин Истомин сообщил, что разработан некий план мероприятий. При этом глава подчеркнул, что в борьбе с неплательщиками налогов он надеется на помощь рядовых жителей района. Чего стоят эти публичные высказывания, мы скоро оценим.С другой стороны, курильские предприниматели, которые исправно платят налоги, вправе рассчитывать на более активные действия властей в плане содержания и улучшения инфраструктуры. В первую очередь это касается содержания дорог, особенно в зимний период. А пока бизнесменам предлагают решать свои проблемы самостоятельно. 

И последнее. В истории с предполагаемым поднятием цен есть момент, который напрямую не связан с развитием туриндустрии.  Изменение тарифов на перелёт и передвижение морем может сказаться на общих настроениях людей, живущих на Итурупе с временной регистрацией. А таковых немало: они работают на Курилах постоянно, платят налоги, официально арендуют жилье в том же Сахалинском ипотечном агентстве, но по договору СИА не предоставляет им постоянную прописку, а только временную. И известие о том, что с апреля все эти граждане вдруг станут неместными и будут летать за 19200 рублей, явно не радует.